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陆川县工商行政管理局2016年法治工商建设报告
发布时间:2017-01-18 (来源:陆川县工商局)

 

陆川县工商行政管理局2016年法治工商建设报告

 

我局在县委、政府的领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》,按照县制订的《陆川县法治政府建设实施方案(20162020年)》(陆发[2016]16号)的要求,明确目标任务,狠抓贯彻落实,进一步提升依法行政的意识和能力,扎实做好依法行政和法治工商建设各项工作,为推动我县经济社会实现持续、快速、健康、协调发展作出了积极贡献。现按照陆依法行政办发[2017]2号“关于就《陆川县法治政府建设实施方案(20162020年)》贯彻落实情况进行督察的通知”的督察内容进行逐一汇报:

一、工作开展情况

(一)我局认真按照县政府《实施方案》的要求,结合我局的实际制定了《陆川县工商局法治建设实施方案(20162020年)》,明确了各项工作任务的时间安排,从而提升了依法行政能力。

(二)深化行政审批制度改革工作情况 

1、在简政放权方面:(1)降低市场准入门槛,以“大众创业、万众创新”推动经济转型发展。持续推进“三证合一、一照一码”改革,去年10月份起又实行了企业“六证合一”,个体工商户“两证整合”改革,将工商、税务、质监、社保、统计等多个部门的证件统一为加载一个统一社会信用代码的营业执照,部门间形成信息共享,大大减少了群众跑多个部门的麻烦。至6月上旬止,全县共发出“一照一码”营业执照4950份,其中:企业2679户,个体工商户1830户,农民专业合作社441户。落实“先照后证”改革,按照《国务院关于取消和调整一批行政审批项目的决定》(国发[2015]11号)文件公布保留工商登记前置目录中,保留前置的共有34项,除此之外的均为后置。工商登记前置审批精简达85%。(2)落实注册资本登记制度改革,企业注册资本实缴制改为认缴制,取消公司注册资本的最低限制。(3)简化市场主体住所(经营场所)登记手续。(4)推进工商登记全程电子化。201612月,区工商局启用的全程电子化登记系统上线,1227日,我局发放出第一张公示版电子营业执照,标志着我局全程电子化登记工作开始全面实施。(5)改革与各级政府鼓励企业创业、创新等政策形成双重叠加效应,市场活力得到充分激发。截止今年6月上旬,我县各类市场主体总量达到19429户,接近“二万”大关,大大推进了我县的经济发展。

  在加强事中事后监管方面:初步建立以信用监管为核心的新型监管体系,不断加强事中事后监管。圆满完成20152016年度各类市场主体年报公示工作,各项年报率均排名全区前三名。推进工商部门涉企信息公示工作,强化“放管服”法规政策宣传培训,推动企业即时信息公示工作。积极开展企业异常名录管理工作,对经营异常的企业进行限制,对失信市场主体进行联合惩戒。开展“双随机”抽查工作,探索“双随机”抽查工作机制。通过加强事中事后监管,内部联动监管机制初步建立,联合惩戒机制工作初见成效。2016年,我局共抽查了84户企业,抽查结果为71户市场主体正常,4户企业不予配合核查,9户市场主体失联,抽查结果全部通过国家企业信用信息系统予以公示。

  在优化服务方面:落实各项惠企扶持政策,减免行政事业性收费,为企业提供政策咨询、便利化服务。积极支持农业产业化发展,培育农民专业合作社、家庭农场发展,壮大新型农业经济主体。深入推进以创业带动就业,促进小微企业较快发展。推行工商注册登记便利化,严格落实“应进必进,进必授权”制度,继续优化审批流程和统一规范文书,为企业提供了优质服务。实行“零收费”注册登记服务。通过狠抓服务工作,登记服务窗口得到了办事群众一直好评。

  2、上级取消和下放的行政职权事项的承接情况;许可目录和权责清单的调整公布情况。

去年根据国务院决定第二批取消中央指定地方实施的行政审批事项目录(国发〔20169),取消了户外广告登记、外商投资广告企业项目审批、烟草广告审批三项行政许可。严格按照法律授权办理各类市场主体注册登记,无承接上级下放的行政审批事项。严格执行上级行政许可制度改革相关规定,严控新设许可项目,我局没有制定规范性文件自行设立行政审批事项、增加行政审批事项的审批条件等情况。许可目录和权责清单已在“陆川县人民政府网站中的工商行政管理局板块”门户网站公示。今年6月上旬完成的《陆川县工商行政管理局行政执法主体权责清单》已报送了县政府审改办,我局的权力清单和责任清单如下表:

 

序号

类别

权力事项

责任事项

追责情形

备注

1

行政许可

6

36

48

 

2

行政处罚

163

1476

1630

 

3

行政强制

3

21

21

 

4

行政征收

0

0

0

 

5

行政给付

0

0

0

 

6

行政检查

19

95

76

 

7

行政确认

3

15

16

 

8

行政奖励

6

30

36

 

9

行政裁决

1

7

8

 

10

其他行政权力

7

31

42

 

 

总计

208

1702

1877

 

3、优化行政审批行为,加强事中事后监管及提供公共服务

在加强事中事后监管上,建立了内部信用约束机制,我局制定《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,推行了“双随机、一公开”的监管工作机制。在政务服务体系建设方面,我局主要采取了以下措施:一是按照“应进必进,进必授权”的原则,将注册登记行政审批事项和管理服务事项整体入驻政务服务中心,实现了前台和后台,审批与服务的无缝衔接,为企业办事提供了极大的便利;二是推行注册登记核准授权制,由局长授权注册登记窗口负责人全权负责行政许可事项审批,减少了审批环节;三是优化行政许可审批流程,制定了《注册登记审核办法》,对简易许可事项实行“当场核准登记制”,对一般许可事项实行“一审一核登记制”,对复杂许可事项实行“集体合议登记制”;四是严格按照国家工商总局下发的登记申请文书和提交材料规范,实行统一的登记条件、程序和申请文书。通过强化窗口建设,我局注册窗口的服务工作得到群众的认可和好评,实现了“零投诉”。

(三)健全依法决策机制方面

我局严格落实重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确,建立了机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

(四)法律顾问制度方面

20156月,我局根据《陆川县人民政府关于建立政府法律顾问制度的实施意见》(陆政发[2015]5号)文件要求,成立了法律顾问室,确定陈小强、黄永新、吕海鹰、廖峰、谢勰、赖世彪、张汉武、刘雪峰共8名同志为我局法律顾问,还聘请了广西华锦律师事务所陈文兵律师常年担任本局法律顾问。

(五)贯彻落实行政首长出庭应诉制度情况

在行政诉讼方面,我局建立了行政首长出庭应诉制度。近年来,在行政许可、行政处罚方面,我局坚持公平、公正、公开原则,依法行政,没遇到有行政诉讼案件。

(六)贯彻落实领导干部学法制度情况

我局建立领导干部学法制度,具体制定了学习方案,包括有学习时间、学习内容 

二、存在问题及困难

  ()人员配备不足,经费保障不足。市场主体的快速发展给工商注册窗口、监管人员工作带来了巨大的压力。改革实施以来,窗口工作人员每天的办件量较往年同期增加3倍以上。各项改革叠加,执法队伍思想不稳定,基层监管机构不健全,影响改革政策措施的落实。监管工作人员配备不足,特别是基层工商所工作量大,监管工作难以到位。同时,基层工商所工作经费得不到保障。

  ()事中事后监管的机制还需进一步完善。对信用监管、社会协同监管的认识和理解还不到位,对实施“宽进”后的“严管”新机制和方式研究还不够、办法还不多,监管职责尚未完全理清,缺乏完善有效的衔接机制,相关部门信息共享、联合惩戒机制未建立。实行注册资本认缴后,公司注册资本缴纳失去控制,是信用信息公示监管工作中的最大难点。

()改革中法律层面的支撑依据不足,部分改革存在业务风险。例如:就未开业企业和无债权债务企业简易注销改革来看,国发20号文是各地实施简易注销的依据,目前调整各市场主体的法律法规中都没有简易注销的规定,实施简易注销目前或许存在一定风险,因为企业简易注销是简化注销程序和减少注销要件,如果被提起诉讼,可能得不到法院的支持。

(四)前置改后置后,部分群众观念尚未转变,认为取得营业执照即可开展经营,未及时办理相关后置的行政许可。

  三、下步打算

  ()继续深化商事制度改革。加快推进“六证合一、一照一码”改革,完善业务信息化系统。进一步完善“双告知”工作制度,依托企业信用信息公示系统,及时告知相关行政审批部门有关企业登记后置审批信息。

  ()切实加强事中事后监管。继续做好年报和即时信息公示工作,强化对年报信息的数据分析和应用。全面推进“双随机、一公开”监管,启用检查对象名录库和执法人员名录库,全面推行“双随机”抽查,及时公布抽查结果。联合税务部门认真开展长期停业未经营企业清理工作。加快与相关部门的信息归集

()加大小微企业扶持力度。发挥小微企业名录作用,进一步拓展分析和服务功能。归集整合有关部门对小微企业的扶持政策,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。

 

 

2017118

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政府信息公开选项:主动公开

  分送:县局各领导。

  陆川县工商行政管理局办公室   2017118日印发

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